各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去四年工作回顾

　　过去四年，是我们在全面小康道路上奋勇争先的四年。四年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，开拓创新，推进“两个率先”，建设“五个韶山”，经济社会不断进步，圆满完成“十二五”任务，实现“十三五”良好开局。

　　综合实力大幅跃升。成为湖南省率先全面建成小康社会的县市区之一。预计，2016年全市地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达77.2亿元、6.08亿元、92亿元、20.6亿元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍、2.0倍、1.7倍；三次产业结构调整为7︰55︰38；人均地区生产总值达78796元，是2012年的1.4倍；城、乡居民人均可支配收入分别为34930元、22278元，分别是2012年的1.4倍、1.7倍；税收占财政收入的比重达65%，比2012年提高7.3个百分点；金融机构各项存款余额72.5亿元、各项贷款余额48.1亿元，分别是2012年的1.9倍、2.9倍。

　　产业发展不断加快。抢抓湖南省文化旅游特色县域经济重点县建设机遇，推动全国红色旅游融合发展示范区、国家全域旅游示范区和红色旅游国际合作创建区建设，建成韶山景区游客换乘中心、《中国出了个毛泽东》实景演出、中国(韶山)非物质文化遗产博览园等一批重大项目，教育培训产业初具规模。落实《湖南省韶山风景名胜区条例》，旅游秩序不断优化，荣登国家旅游局2016年“十一”红榜，成为我省唯一的综合秩序最佳景区。2016年来韶游客1883万人次、旅游综合收入52.1亿元，分别是2012年的2.2倍、2.5倍，文化旅游成为推动产业融合发展的主要动力。高新区基础设施不断完善，引进项目38个，入园企业92家，形成“装备制造、节能环保、食品医药”三大主要产业，集聚发展能力显著增强，升级为省级高新区并列入长株潭自主创新示范区。新建产学研基地6个，80%以上企业与高校、科研院所建立合作关系，成为湖南省科技成果转移转化示范市。2016年全市工业增加值41.1亿元，是2012年的1.5倍。农业生产条件进一步改善，加快全国小农水重点县建设，实施病险水库除险加固、高标准粮田建设等农业基础设施项目。农业产业化加快推进，培育省级农业产业化龙头企业4家，成功创建国家级出口肉类质量安全示范区，发展省五星级乡村旅游区(点)7家，农民专业合作社、家庭农场等经营主体不断涌现。全国电子商务进农村综合试点顺利推进，电商孵化园建成运营。仓储物流、家政服务等业态蓬勃发展。金融支撑发展能力显著增强，连续四年排名全省金融生态评估(县级)第一名。

　　城乡面貌焕然一新。沪昆高铁韶山南站、长韶娄高速、核心景区外环公路等重大交通基础设施建成通车，修建农村“组组通、户户通”公路821公里，开通城乡一体公交，形成外通内畅的交通网络。城乡电力、通讯设施不断完善。建成丰菊嘉苑、新天时代、东方帝景等一批商住项目，完成棚户区改造3048户，建成区面积扩展到5.5平方公里，城镇化率达54.1%。实施“美丽乡村·魅力韶山”三年行动计划，民居风貌改造和美丽屋场建设有序推进，圆满完成农村环境综合整治整县推进项目。韶山乡农村危房改造经验全省推广，清溪镇荣获全国美丽宜居小镇，银田镇成为湘潭市首批三个特色小城镇之一。坚持“一创带九创，九创托一创”，成为“全国文明城市提名(县级)城市”、全国绿化模范市、省级生态市和园林城市。

　　各项改革深入推进。积极推动旅游管理体制改革，成立旅游警察大队、旅游纠纷人民调解委员会、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭。全面推行全口径预算和政府投资建设项目限额设计制度，政府性债务管控体系进一步健全。推进行政审批制度改革，公布政府各部门权力清单、责任清单、负面清单，全面实施“五证合一”登记制度，推进不动产统一登记。在全省率先完成县级政府机构改革和新一轮乡镇、村行政区划调整。加快“两型”社会建设，积极探索县级城市绿色GDP评价改革。城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地承包经营权确权颁证等顺利推进。

　　民生福祉持续改善。落实惠民利民政策，民生支出占财政总支出的比重保持在70%以上。公共文化服务网络覆盖城乡，“三万”活动影响持续扩大，连续两年承办环中国国际公路自行车赛，创建成为全民健身示范城市。全面完成义务教育合格学校建设，在全省率先实行12年免费教育，成为全国义务教育均衡发展市。推动公立医院改革，县级医院服务能力不断增强，完成乡镇卫生院提质改造，推进村卫生室规范化建设，全面两孩政策稳妥实施，计划生育工作保持国优省优。建立大病医疗保险制度，城乡医保基本全覆盖。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，基础养老金标准领先湘潭。城乡低保标准领先全省。推进精准扶贫，省定贫困村有望摘帽，在册贫困人口全部脱贫。就业更加充分，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。平安韶山建设深入推进，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，有效化解一批信访积案，保持“全国平安建设先进市”称号。加快军民共建，连续四次荣获湖南省“双拥”模范市。全面落实安全生产责任制，杜绝较大及以上生产安全事故，成功创建省安全生产示范市。

　　自身建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，切实加强党风廉政建设，干部素质不断提高。坚持科学决策，贯彻民主集中制，规范议事决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、依法审查、集体决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立重大决策事项咨询与协商机制，共办理人大代表建议258件，政协委员提案355件。加大重点资金、重点项目和领导干部经济责任审计力度，积极开展遵守财经纪律情况等专项检查。狠抓巡视反馈、专项督查、群众反映等问题的整改，服务群众的水平进一步提高。

　　支持和加强国防动员、武警消防、人民防空建设，促进民兵预备役等力量发挥重要作用，推动工青妇、残联、民族宗教等在经济社会发展中作出积极贡献。与此同时，统计、物价、法制、编制、档案、老龄、供销、地方志、外事侨务、机关事务、气象、通信、烟草、保险、石油等工作均取得新进展。

　　各位代表!

　　拼搏成就辉煌，发展有目共睹。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是历届政府接力奋斗的结果，更是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、向全市老干部、老同志，向驻韶单位、驻韶部队，向来韶投资者和所有关心、支持、参与韶山建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!

　　回顾四年不平凡的历程，我们深刻体会到，推动韶山科学发展:必须坚持红色引领、旅游主导不动摇，充分发挥主席家乡优势，传承红色基因，弘扬韶山精神，以旅游为主导，推动产业深度融合发展；必须坚持深化改革、创新驱动不动摇，敢闯敢试、敢破敢立，扎实推进重点领域和关键环节改革，破解发展瓶颈，增强发展动力；必须坚持以人为本、城乡统筹不动摇，以人民为中心，完善城乡基础设施，推进城乡一体发展，形成城乡互动、全域协调的发展格局；必须坚持生态优先、绿色发展不动摇，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态保护、利用和开发，促进生态文明建设与经济社会发展和谐统一；必须坚持团结一致、真抓实干不动摇，在市委坚强领导下，紧密团结广大干部群众，踏石留印、抓铁有痕，用强大的执行力，推动工作落实。这些宝贵的经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。

　　同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：在旅游发展方面，旅游配套设施不完善，旅游产品相对单一，旅游国际化刚刚起步，旅游产业的主导作用亟待进一步增强；在产业项目方面，项目支撑能力不强，大项目好项目储备少，土地、资金等要素制约明显，投资拉动发展的能力亟待进一步提高；在干部素质方面，少数干部思想观念不新，责任担当不够，依法行政意识不强，违反作风纪律规定的问题时有发生，等等。我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　未来五年的主要目标和战略举措

　　湖南省、湘潭市党代会对未来发展描绘了宏伟蓝图，今年九月，市党代会作出了建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化的战略抉择，提出了全面小康走在前列、文化旅游走在前列、深化改革走在前列、文明创建走在前列、党的建设走在前列的目标。当前，外部环境严峻复杂，世界经济还在深度调整，我国进入经济发展新常态，面临经济下行和转型升级双重压力。但综合来看，我们仍处于加快发展的历史机遇期。从国家层面看，“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，供给侧结构性改革不断推进，大众旅游时代已经到来，国家旅游政策红利加快释放，为我市建设世界知名旅游目的地开拓了广阔空间。从省内层面看，大力实施创新引领、开放崛起战略，“一核三极四带多点”发展格局加速形成，韶山已成为长株潭城市群的重要组成部分；推进旅游强省建设，明确提出将韶山打造成为面向世界的人文旅游目的地和中国红色旅游文化国际形象窗口，为我市建设世界知名旅游目的地提供了有力支撑。从自身层面看，韶山红色资源丰富，生态环境良好，交通区位优越，城乡一体基础牢固，社会秩序和谐稳定，干事创业氛围浓厚，全市人民已经凝聚起建设世界知名旅游目的地的强烈共识。我们一定要担当起建设好韶山的光荣使命，把握机遇，奋勇争先，推动韶山跨越发展。

　　未来五年，政府工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实省、湘潭市党代会和韶山市第八次党代会精神，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，全力打造经典景区、品质城区、活力园区、美丽乡村，努力推动韶山经济社会跨越发展，建设世界知名旅游目的地，开启率先迈向基本现代化的伟大征程。

　　建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化，是建设富饶美丽幸福新湖南在韶山的生动实践，是建设“伟人故里，大美湘潭”的战略选择，是韶山人民的美好愿景，是历史赋予的神圣使命，是我们必须担当的政治责任。为此，我们将按照“五个走在前列”要求，解放思想，扩大优势，阔步前进，不负人民重托，实现以下工作目标:

　　——建设全面小康典范。不断巩固和深化全面小康成果，地区生产总值年均增长9.5%以上，总量突破120亿元；财政总收入突破10亿元；高新技术产业增加值占地区生产总值的40%以上；城、乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上，全面小康水平跻身全省一类县市区前列。

　　——建设红色旅游典范。以游客为中心的服务体系更加健全，基础设施更加完善，环境面貌更加优化，韶山旅游美誉度显著提升；旅游综合收入突破100亿元，旅游产业增加值占地区生产总值的比重显著提高，红色旅游综合效益引领全国，全面建成全国红色旅游融合发展示范区和红色旅游国际合作创建区，成为中华民族的精神家园和传承红色基因的经典景区。

　　——建设城乡一体典范。建立城乡统一的规划体系，以人的城镇化为核心,统筹推进品质城区、活力园区、美丽乡村、特色小镇协调发展，实现城乡建设景观化、个性化，城乡管理人性化、智能化，基础设施、公共服务、民生保障等方面的城乡差别不断缩小，创建以城带乡、以旅促农、融合发展、共同富裕的样板。

　　——建设生态文明典范。充分发挥韶山山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，深化两型社会建设，加强生态环境保护治理，推进绿色循环低碳发展，确保韶山天蓝地绿水清土净，创建成为国家园林城市、国家生态文明示范市。

　　——建设民本民生典范。基本公共服务实现均等化，加快建设健康韶山，基本社会保障覆盖率达到100%，人均受教育年限提高到11.5年，城镇登记失业率控制在3%以内，创建成为全国文明城市，让全市人民生活更舒心、工作更称心、办事更顺心、全社会更有爱心。

　　未来五年的战略举措是：

　　(一)以旅游产业为主导，增强核心竞争力

　　按照“大韶山、大景区、大旅游”的思路，挖掘红色文化内涵，全面提升发展质量和效益，形成“一业兴带百业旺”的发展新局面。一是提升红色旅游品质。把红色资源保护好，精心维护毛泽东故居等红色文化资源，加快韶峰、毛泽东纪念园、烈士陵园等景区景点提质改造，重塑山水田园风光，确保红色资源的原生性和完整性。把红色文化发扬好，加快开发红色体验产品，提升《中国出了个毛泽东》实景演出，积极引进大型红色文化项目，开发励志拓展、思想研修、党性教育等多种类型的旅游产品，推出红色旅游节等节会活动，建设国家级文化产业园区，增强红色文化的影响力。把红色基因传承好，大力发展教育培训产业，推出高品质的培训课程，形成红色教育品牌，把核心景区打造成开展爱国主义教育和革命传统教育的生动课堂，创建国家研学旅游目的地。把红色旅游引领好，突出红色旅游龙头地位，做实“伟人故里红三角”和“韶山、衡山、井冈山联盟”，积极与全国红色旅游景区开展合作，深化红色旅游国际交流，引领全国红色旅游发展。二是加快全域旅游发展。围绕全域互联互通，优化交通换乘管理，建设智能交通管控系统，加快景区自行车道、生态游步道等慢游设施建设，建立景、城、村之间无缝对接的全域旅游交通体系。围绕乡村休闲旅游，加快项目开发，推进自驾游和房车露营基地建设，争取国家级体育项目训练基地等项目，新增1家以上国家4A级景区，着力建设全国休闲旅游度假区。围绕市场营销推广，坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，大力推出过夜游、周末游、两日游、多日游线路产品，力争来韶游客过夜率40%以上。围绕智慧旅游建设，利用大数据技术完善服务平台，精准对接游客需求，实现导航、导览、导购信息功能全覆盖，提升精细化、专业化服务水平。三是优化旅游环境秩序。发挥行业协会作用，制定行业自律规范，加强信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，切实提高行业自律管理水平。完善旅游配套设施，加强重点旅游区域的游客中心、文化长廊和休憩系统建设，构建全域覆盖的旅游配套服务系统。大力实施“厕所革命”，新建厕所35座、改建厕所21座，促进旅游业高品质发展。加强旅游综合管理，建设专业化的景区管理和市场执法队伍，开展常态化的景区秩序综合整治，严厉打击扰乱旅游市场秩序的行为。四是丰富旅游商品产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，有效连接景点、酒店、饮食、纪念品等各环节，增加市场供给，完善旅游产业链。以文化创意产业园为载体，引进培育一批特色旅游企业，推动旅游产业向上下游延伸。发挥游客资源丰富的优势，鼓励企业实行品牌战略，面向市场，开发特色旅游商品，满足游客的不同需求，不断扩大旅游消费。

　　(二)以融合发展为路径，促进产业聚变升级

　　借助“旅游+”“互联网+”，促进产业融合发展，提升实体经济发展水平。一是做精做强新型工业。夯实发展平台，加快“一区多园”建设，构建高新区、食品工业园、银田工业基地多点支撑的发展格局；加快高新区二期开发，促进产城融合，推动园区经济向城市综合经济发展。提升优势产业，支持装备制造、节能环保、食品医药、文化创意等优势产业拓展市场，鼓励有实力的企业上市发展，支持有资质的企业创建名优品牌，引导有条件的企业发展工业旅游。加快产业转型，把握“中国制造2025”等战略机遇，主动融入长株潭自主创新示范区，积极培育智能制造、研发设计、电子信息等战略性新兴产业，鼓励企业加快科技创新，推动工业由中低端向中高端迈进。力争至2021年，高新区规模工业增加值突破55亿元，规模企业50家以上，上市企业3家以上，培育国家级工业旅游示范点1家以上。二是做优做强现代农业。促进农业规模化，紧扣旅游市场，加快结构调整，发展有特色、上规模的种养业和农产品深加工，打造现代农业示范园4个以上，创建国家级、省级示范性农民专业合作社7家以上。促进农业品牌化，因地制宜发展乡村民宿和休闲体验型农业旅游项目，打造“土、野、俗、古、洋”结合的乡村旅游产品，新创建一批国省五星级生态农庄，力争创建国家生态旅游示范市。促进农业生态化，大力推行测土配方施肥，全面开展农业面源污染综合治理，积极发展绿色农业、循环农业。促进农业科技化，依托农村电子商务，积极策划农业众筹众扶项目，建设可溯源、标准化的“菜篮子”“果盘子”基地，推动杨林等农业片区由传统农业向现代农业转型，打造农产品优质品牌，提升农业综合效益。三是做旺做强现代服务业。优化产业布局，以城区商贸中心、游客换乘中心、高新区和沪昆新城为重点，加快服务业集聚发展。推动生产性服务业向专业化和高端化迈进，大力发展商务会展、体育赛事、文化演艺等文化产业，促进信息服务、现代物流、金融服务、旅游地产健康发展。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，拓展服务业发展空间，引进商贸连锁、餐饮住宿、养老服务企业，着力建设3家以上五星级标准酒店、3个以上高档旅游购物点、2条以上特色商业街区。

　　(三)以城乡一体为方向，推动全域协调发展

　　深入推进新型城镇化，促进城乡统筹和全域协调，打造城乡一体发展的韶山样板。一是全面提升城区品质。推进长韶、韶湘快速干线建设，完善“四纵四横”城市路网架构,健全城市综合交通体系。高品位提质清溪老城区，统筹生产、生活、生态功能布局，加快繁荣以英雄路、韶山路、韶山大道为主轴的商贸片区，加快建设以高新区为载体的综合性产业集群片区，加快开发以天鹅山、狮子山为重点的生态片区。加快建设集商务金融、生态居住、旅游服务等功能于一体的沪昆新城。加快智慧城市、海绵城市、绿色城市建设，不断提升城市品质。加强城市精细化管理，让市民生活更方便、更舒适、更美好。通过5年的努力，建成文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善、产业经济繁荣、宜居宜业宜游的品质城区。二是着力推进城乡统筹。加快城镇基本公共服务向农村延伸，完善农村水利设施，升级农村电力网、信息网，提质乡村道路，推进公交线路城乡全覆盖。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，创新人口管理模式，力争城镇化率达65%。全域推进美丽乡村建设，以高速高铁沿线、核心景区周边为重点，实施“三化一拆”，建好韶山乡和银田镇两个示范乡镇，梯次建设韶山村等示范村，成为省市美丽乡村建设的示范。三是突出生态文明建设。深入实施《韶山生态市建设规划》，在规划管理、生态保护、基础设施建设等方面综合施力，实施退耕还林工程、湿地保护工程、生态公益林保护工程；推进绿色GDP评价改革，运用指标体系推进绿色发展；强化环保审批，项目建设切实做到“不挖山、不填塘、不砍树”；严格保护水源地，启动韶河流域综合治理工程，加强工业和生活污水无害化处理；加大城乡环境综合整治力度，科学解决排污和垃圾处理问题，扎实开展“限塑”行动；开展拆围透绿增绿行动，力争建成区绿化覆盖率45%以上。四是全面加强规划管理。强化顶层设计，坚持全域规划，同步编制韶山风景名胜区总体规划、城区控制性详规、美丽乡村建设规划，以旅游发展统筹各类专项规划，建立城乡一体的规划体系。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，塑造主席家乡鲜明的城市特色。维护规划的权威性和严肃性，完善规划指导、问责、评估体系，采取预防在前、全程监督、违规必究的办法严管建设行为，确保一张蓝图管到底。加强控违拆违工作，创新体制机制，形成合力，逐步“减存量”，实现“零增量”。

　　(四)以改革创新为驱动，激发经济发展活力

　　在全面深化改革上拿出魄力，在创新创业上汇聚众智，在扩大开放上鼓足干劲，凝聚推动跨越发展的强大动力。一是推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，努力扩大有效投资，创新产品供给，促进实体经济健康发展。推进市管国有企业法人治理结构改革，大力发展资本经营，确保“韶山旅游”成功上市。鼓励社会资本投向公共领域，支持企业在新三板、创业板上市。支持金融机构在韶山设立分支机构，着力提升金融服务能力。改革城乡用地制度，盘活城市存量建设用地，提高农村用地效率。改革财税制度，健全财政考评体系，完善产业支持政策，夯实财税基础。二是激发创新创业活力。鼓励科技创新，支持规模以上企业建立研发机构，不断提高企业核心竞争力，科技进步对经济增长的贡献率高于60%，争创国家知识产权示范市。完善创业平台，以高新区、电商孵化园为依托，建立“众创空间”示范基地，完善基层创业和外出务工人员返乡创业服务体系，制定配套优惠政策，降低创新创业的成本和门槛，争创省级创新创业带动就业示范市。强化创新创业保障，积极搭建企业与高校、科研院所多元化合作桥梁，建立“企业命题、政府立题、协同答题”的政企合作机制；着力培养、引进旅游策划营销、城市规划设计、资本市场运作、企业经营管理等方面的领军人才和智囊团队，为创新创业提供强有力的智力支撑。三是扩大对外开放合作。坚持开放发展，拓展开放发展新空间。加快“走出去”步伐，发挥伟人故里的独特优势，积极参与“一带一路”建设，主动开展对外经贸合作和文化交流，深化与国际友好城市之间的合作，积极举办国际性赛事和活动，拓展国际客源市场；鼓励医药食品、节能环保等优势产业进一步开拓国际市场。增强“引进来”实效，以更加开放的姿态、更加务实的作风，进一步强化政策支持，完善招商机制，改善投资环境，突出招大引强，盯住世界500强、央企、国企及大型民企，重点引进一批文化旅游龙头企业、高新技术企业、研发机构来韶山投资兴业。

　　(五)以共建共享为原则，提升群众获得感

　　把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，切实解决群众的实际困难和具体问题。一是优化公共服务。落实教育优先发展战略，加大教育经费投入，推进标准化学校建设，促进教育均衡发展，把好学校建到老百姓“家门口”；深化教育综合改革，加强与省内外名校合作，建设好韶山学校，全面提高中小学办学质量，让孩子们不出韶山就能享受到优质教育资源。建设文化强市，强化公共文化服务体系建设，创新供给模式，共享文化资源；提升群众文体活动、文体赛事和红色文化产业三大品牌；大力发展高清数字电视。建设“健康韶山”，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，提升县级医院服务能力，逐步建立分级诊疗模式；全面做好人口计生工作，普及健康生活，努力全方位、全周期保障人民健康。二是强化社会保障。落实全民参保计划，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提升社保服务水平。实施更加积极的就业政策，推行终身职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造和城市棚户区改造。完善城乡统筹的社会救助体系、社会养老服务体系，积极发展高端养老产业。加大对困难群体的帮扶力度，关爱留守儿童、孤寡老人的生活。巩固精准扶贫成果，创新帮扶平台建设，帮助脱贫群众走上致富路。三是加强社会治理。创新社会治安综合治理，切实提高群众安全感和幸福感，着力解决影响社会安定的深层次问题。构建安全生产长效机制，健全自然灾害、公共安全事件的预防预警和应急处置体系。完善基层综合服务管理平台，推进社会治理信息化建设，健全村规民约，大力支持村民依法自治，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

　　2017年主要工作

　　各位代表，2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上；固定资产投资增长18%以上；规模工业增加值增长9%以上；财政总收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长11.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。重点抓好以下五项工作，并实行项目化管理，对全市“六个领域十大项目”实行挂图作战、定期调度，确保落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　全力加快项目建设。强化项目带动，提高投资效益，培育新的增长点。大力招商引资。把握国省产业政策和投资方向，抓住2017年十九大、2018年毛泽东同志诞辰125周年、2019年国庆70周年、2021年建党100周年四大时间节点，策划储备一批事关韶山全局的基础设施、产业发展和民生项目。重点围绕“旅游、文化、养老、健康、体育”五大幸福产业和“活力园区”建设，明确产业招商重点，开展精细化、精准化、务实化招商，着力引进大项目、大企业，力争引进10亿元以上项目2个。充分发挥韶山优势，加大项目争取力度，在水利、交通、电信、“两房两棚”、“两供两治”、教育、医疗、文体、养老等方面，力争赢得国省更大支持。确保全年完成合同引资100亿元以上。强化要素保障。破解征拆难题，保障项目用地，完成天鹅山片区、棠佳阁景区、北京路南片区等项目的征地拆迁任务。破解融资难题，加强政、银、企合作，提升平台公司信用等级，降低融资成本，鼓励发展债券、基金、融资租赁等多种融资模式，全年社会融资30亿元以上。提高服务水平，为项目建设提供全过程、全天候“保姆式”服务，营造“重商、亲商、安商”的良好氛围，确保项目引得进、留得住、建得快、发展好。狠抓项目推进。按照“续建项目抓投产、在建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求，以“视线、换乘、体验、培训、庭院、感悟、互联网+、畅达”等八大工程为重点，扩大有效投资。健全市级领导联系重点项目制度，大力推行“一线工作法”，深入一线发现问题、解决问题，强力推进项目建设，确保全年完成固定资产投资100亿元以上。

　　全力推动产业发展。坚持产业优先，发展实体经济，提升综合实力。实现文化旅游大发展。以韶峰景区、毛泽东纪念园提质改造为突破口，加快提升核心景区形象。优化换乘服务，推进换乘中心二期和景区慢游系统建设，开通景区电瓶车，建设旅游综合体。推进韶山干部学院建设，支持省直机关党校韶山校区、毛泽东思想应用学院等改造提质。加快棠佳阁景区建设和天鹅山、黑石寨开发，着力引进室内演艺、花卉展览等大型文化旅游项目。推进红色文化创意产业园建设，扩大《中国出了个毛泽东》实景演出影响力。成立旅游发展委员会，建立运转协调、办事高效的旅游管理机制。完善奖励扶持政策，支持旅行社走出去设立分社、开拓市场，促进旅行社做大做强。严厉打击喊客拉客、欺客宰客等旅游乱象，强力整治旅游市场秩序。旅游接待量突破2000万人次，实现旅游综合收入60亿元以上，游客满意率超过95%。开创新型工业新局面。完成高新区4.5万平方米标准化厂房和南环路、永泉西路建设，确保长盛真美、汇弘实业、三旺实业扩建项目建成投产。支持三旺、长盛、毛家食品等企业整合资源、延伸产业链，加快打造食品工业园；支持恒欣实业、华进科技、嘉嘉旺等企业拓展市场，开发新产品，推动装备制造向智能制造转型；引导江冶机电、如意电机、新湘液等节能环保企业与科研机构开展深层次合作，提升科技含量；促进博云兴达、晟宏新材、蘅锐新材等企业进一步提升品质，发展新材料产业。高新区全年完成固定资产投资41亿元，实现规模工业增加值38亿元，财税收入2.7亿元，新引进企业10家以上。推动现代农业上台阶。加快水利设施、农村道路、高标准粮田等基础设施建设，升级改造农村电网和通讯网络。稳定粮食生产，推广特色种植，推进标准化养殖，大力发展有机农业、高效农业，打造优质农副产品供应基地。加快湖粮集团二期、农康葡萄园、华润五丰、紫薇园、新能果蔬等新型农业产业化项目建设。建设一批规范化、规模化、特色化、品牌化的乡村旅游区(点)，推进农旅一体化发展。促进现代服务再升级。完善农村电商体系，深入实施电子商务进农村综合示范试点。积极培育新兴服务业态，加快会展、培训、金融、养老、民宿等服务业发展，促进物流业快速健康发展。着力提升商业品质，引进和建设高标准餐饮住宿、旅游购物、家居服饰为一体的特色商业街，大力推进水岸豪庭、竹鸡综合商贸城、银田特色镇等商贸中心建设，打造城市核心商圈，吸引游客进城消费。

　　全力深化改革创新。加快改革创新，破解发展难题，释放发展动力。深化投融资制度改革。整合优质资源，组建韶山旅游发展股份有限公司，加快“韶山旅游”上市工作。成立文化旅游产业发展基金。鼓励光大村镇银行开拓业务，支持政策性银行发展。发展普惠金融，加快农村信用体系建设，鼓励企业开展直接融资。大力实施PPP模式，引导民间资本进入基础设施和公共服务等领域。深化农业农村改革。以放活土地经营权为突破口，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推动农村土地经营权等产权流转和交易，帮助农民把资源变资产、资产变资本。从严控制、规范管理农村建房，研究制定引导农民向城镇集中居住的利益导向政策。规范土地征收管理制度和程序，完善拆违控违体制机制。深化行政管理体制改革。加大简政放权、扩权强镇(乡)力度，创新事中、事后监管方式。加快推进“互联网+政务服务”，严格执行政府“权力、责任、负面”三张清单，完善市、乡、村三级政务服务体系，推进“一门式”政务服务。开展旅游产业增加值统计工作。

　　全力创建文明城市。坚持问题导向，有效补齐短板，确保通过全国文明城市验收。完善城市基础设施。争取启动长韶、韶湘快速干线和韶山旅游通景公路建设，提质改造省道330韶山段。加快推进雨污分流和黑臭水体治理，完成日月新村、工贸市场、金海商贸城等片区雨污分流改造。启动笑天狮生活垃圾填埋场扩建，规划建设建筑垃圾消纳场、夜宵摊点集中经营场所。加快主干道交通信号灯和人车分离设施建设；加快城市棚户区改造；新建社会公共停车场。加快美丽乡村建设。推进旅游主干道及城区主干道两厢风貌改造。对沪昆高铁韶山段、韶山高速、省道330、外环公路、韶山灌区左干渠等主干道可视范围内进行绿化、美化、亮化。加快美丽乡村重点区域庭院美化，逐步启动庭院美化辐射带动工程。提质改造美丽乡村公路20公里。切实优化生态环境。开展绿荫行动，建设“三边绿化示范乡镇”，积极创建国家生态文明示范市。加强农业面源污染治理和青年水库饮用水源地保护，确保市民饮水安全。健全绿色发展考核机制，推行节能减排治污市场化改革，深入推进两型社会建设。提高城乡管理水平。普及社会主义核心价值观，加强社会诚信体系建设，全面提升市民文明素质。加快智慧城市建设，促进信息化在城乡管理领域深度应用。加大城乡环境综合整治力度，深入开展“三禁”工作，推进污水治理。实施环卫市场化运作和网格化管理，落实垃圾定时定点分类减量投放和“门前三包”。严格整治摩托车闯红灯、行人不走斑马线、车辆乱停乱靠和超限超载等违规行为，营造良好的交通秩序。

　　全力保障改善民生。坚持主动作为、全面施策，切实做到保基本、兜底线、促安全、可持续，让群众生活得更有质量更有尊严。大力发展社会事业。推进学前教育先进市建设；加大校长教师培养和交流力度；推进中小学校舍改造、教师周转房建设，继续改善薄弱学校办学条件；加强职业教育旅游精品专业建设。深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，健全综合监管体系；加快合并村卫生室规范化建设；全面推行计划生育均等化服务，继续保持计生工作国优省优荣誉，探索推广“医养结合”养老模式。完成农村综合服务平台建设，推进村级组织活动场所和住宅小区文化体育设施规范化建设；广泛开展文体活动，积极谋划承办各类国际性赛事；实施“周五新闻”；推进档案规范化建设与管理。提高社会保障水平。全面落实省、市和本级重点民生实事。落实优惠扶持政策，培育创业主体，推进创新创业，新增城镇就业1000人以上、农村劳动力转移就业400人以上。有序推进机关事业单位养老保险制度改革；建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保常住人口全面参保。建设残疾人康复中心。深入推进精准帮扶。加大民政救济、低保兜底、大病救助力度，扎实开展雨露计划和阳光行动，确保帮扶对象“两不愁、三保障”。加大涉农项目倾斜力度，加快完善贫困村基础设施。加大金融扶贫力度，落实产业帮扶政策，帮助贫困村和贫困户发展致富产业。加强跟踪服务，确保脱贫人口不返贫。促进社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，完善法律援助和司法救助制度，切实保障困难群众的合法权益。进一步加强信访工作，落实好领导接访和包案制度，努力化解一批信访积案。落实安全生产责任制，加强宣传教育、事故隐患排查治理和执法监管，坚决防止发生较大及以上生产安全事故。健全食品药品溯源体系，提升检验检测能力，切实保障舌尖上的安全。完善治安网格化管理，加强平安城市电子防控体系建设，打造“天网工程”，保持对黄赌毒、涉众型经济犯罪等行为的高压严打态势。打造红色旅游警务，确保重大活动和警保卫任务绝对安全。

　　加强政府自身建设

　　建设世界知名旅游目的地，必须切实加强政府自身建设，更好地承担起为人民服务的责任。

　　一是建设法治政府。坚持宪法法律至上，深入推进依法确权、改革限权、科学配权、阳光示权、全程控权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全政府依法决策机制，依法制定政府规范性文件，加强政府法律顾问工作。落实行政执法责任制，加快行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度。健全行政机关依法出庭应诉制度。充分发挥政府门户网站、全媒体等平台的作用，“以公开为原则，不公开为例外”，强力推进政务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让行政权力在阳光下运行。

　　二是建设责任政府。认真履行政府义务、承担政府责任，积极回应社会和群众的需求，始终围绕群众利益谋发展、作决策、干实事。完善权力监督制约机制和行政问责机制，严肃处理行政乱作为、不作为和慢作为。进一步理顺政府部门职责分工，解决好各部门职能交叉、权责分离、多头执法等问题，做到有权即有责、权责相统一。深入基层、走进一线，察民情、解民忧、出实招，切实解决群众最关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、就业创业等问题。

　　三是建设高效政府。创新行政服务方式，强化行政机关首问负责制和服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让政府服务更高效，让群众办事更舒适、更便利。强化决策落实机制，建立合理的试错容错机制，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大项目快速高效落实。完善公共资源交易平台，加大政府购买服务力度，推进公共事务社会化管理。持续推进“庸懒散”专项整治，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。

　　四是建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，加强党内监督，全面推进政府系统党风廉政建设。深入落实中央“八项规定”精神，大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。规范财政资金使用和管理，加强审计监督，完善审计结果公告制度。切实加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。进一步压缩“三公”经费，加强对基层的经费保障，把更多财力用于推动发展、改善民生。坚持有腐必反、有贪必肃,坚决查处各类违纪违规案件,营造清明清朗的良好政风。

　　各位代表!

　　政府的一切权力来自人民。我们将自觉摆正位置，始终以人民为中心，脚踏实地办实事、办好事，努力推动韶山发展；我们将自觉接受监督，切实加强自我约束，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，努力改进政府工作；我们将自觉履行承诺，积极回应群众关切，认真解决实际问题，努力交上一份人民满意的答卷。

　　各位代表!

　　站在开启伟大新征程的起点，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，树立“欲与天公试比高”的雄心壮志，坚定“不到长城非好汉”的必胜信念，团结带领全市人民，为建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化而努力奋斗!

　　名词解释

　　两个率先：2011年7月31日，省委、省政府出台《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》，支持韶山率先发展、率先富裕。

　　五个韶山：2011年6月27日，市第七次党代会报告提出建设“红色韶山、富裕韶山、生态韶山、文明韶山、幸福韶山”的发展战略。

　　五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。

　　三万活动：我市在毛主席诞辰纪念日开展的万人同吃福寿面、万人同唱《东方红》、万人健身长跑赛三项活动。

　　一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　一核三极四带多点：“一核”即长株潭核心增长极；“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极；“四带”京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；“多点”即多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

　　旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。

　　互联网+：2015年7月4日，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。即：互联网+各个传统行业，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　四纵四横：“四纵”即如意路、东方红路、莲花路、北京路——永泉路；“四横”即韶山大道、红旗路、韶河路、红卫桥路。

　　智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

　　海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

　　三化一拆：民居美化、环境净化、周边绿化，拆除违章建(构)筑物和破败空心房。

　　三去一降一补：2015年12月中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　基础设施十大项目：韶湘快速干线、韶山南路提质、站前路、韶润路、湘韶线、S330提质、高新区南环路、高新区永泉南路、如意集镇道路管网、1121工程。

　　文化旅游十大项目：换乘中心二期、景区游步道、滴水洞景区入口提质、棠佳阁景区、韶峰景区提质、天鹅山景区、旅游主干道两厢风貌改造、韶山干部学院(湘潭市委党校)、韶山盘龙花海乐园、《归来韶山冲》旅游综合体。

　　现代农业十大项目：美丽乡村建设、高标准农田建设、湖粮集团二期、华润五丰、农康葡萄园、“五小”水利工程、杨林新能果蔬、森林防火三期工程、“三边绿化”及营造林工程、农业污染治理。

　　新型工业十大项目：食品工业园、中小企业标准化厂房、中晶产业园、长盛真美、三旺二期、力和海得、红日大楼、江冶机电、碧源食品、汇弘实业。

　　商贸服务十大项目：新天时代、竹鸡综合商贸城、红日机动车检测站建设、农商行业务大楼、农发行业务大楼、金色年华养老公寓、沃阁酒店、文化旅游职业培训基地(金房)、水岸豪庭、特色旅游商品。

　　社会民生十大项目：银田污水处理厂、城区雨污分流、中小学校舍、笑天狮生活垃圾填埋场扩容改造、城市棚户区改造、农村电网升级改造、农村道路、乡镇卫生院及村卫生室改造、贫困村基础设施建设、农村综合服务平台建设。

　　两房两棚：指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。

　　两供两治：指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。

　　PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　“三禁”工作：禁止燃放烟花爆竹、禁烧垃圾、禁烧秸秆。

　　周五新闻：韶山电视台每周一至周五制作播出当天新闻。

　　两不愁、三保障：贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障。