关于开展韶山市城乡环境综合整治行动的

实  施  意  见

为全面推动韶山市创建全国文明城市工作，认真落实省、市关于城乡环境综合治理的重大部署，大力推进“五个韶山”建设，市委、市政府决定，在全市广泛开展城乡环境综合整治行动。现结合我市实际，特制订本实施意见：

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市为总目标，围绕“两个率先”，实施“五个韶山”发展战略，打造城乡一体化、社会管理和精神文明建设“三个示范区”，把韶山建设成为具有国际品质的红色经典旅游城市。

二、目标任务

通过深入开展旅游环境整治行动、清洁韶山行动、社会管理创新和市民文明素质提升行动，促使全市旅游秩序明显好转，卫生环境明显改观，社会秩序更加优良，市民素质显著提升。

三、组织领导

成立韶山市城乡环境综合整治行动领导小组，由市委副书记、纪委书记何锋任组长，市委常委、政法委书记韩波，市委常委、宣传部部长成小林，市委常委、常务副市长黄劲松，市人大副主任陈育才，副市长黄铁华，市政协党组副书记钟立新任副组长。下设五个工作组，即综合指导组、旅游环境整治行动组、清洁韶山行动组、社会管理创新行动组、市民文明素质提升行动组，市委、政府分管领导任各组组长。综合指导组由市创建全国文明城市办公室牵头，市委督查室、市政府督查室、纪检、组织等部门组成，负责城乡综合整治行动的指导、协调、督查、考核、讲评工作。

四、主要工作内容

（一）旅游环境整治行动组。牵头单位为旅游局，责任单位为公安局、交通运输局、卫生局、商务局、工商局、文体局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、物价局、城乡规划局、韶山乡、清溪镇等单位。

工作目标：

1、各经营户做到文明经商、诚信经营。

2、景区内门店标识规范，店内外环境整洁。

3、核心景区环境整洁、优美。

4、景区交通秩序文明、畅通。

5、从业人员语言文明，礼貌待客。

6、旅游管理人员公正、廉洁、文明执法。

7、市场管理规范、整洁。

（二）清洁韶山行动组。牵头单位为卫生局，责任单位为公用事业局、国土局、住建局、安监局、城乡规划局、环保局、公路局、商务局、食品药品监督管理局、水务局、电信公司、各乡镇等单位。

工作目标：

1、全面落实“门前三包”责任制。

2、城区公共卫生环境整洁。

3、各单位、社区、小区、楼栋环境整洁。

4、农村集镇卫生环境整洁。

5、农民居住地环境整洁。

6、景区环境卫生整洁。

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（三）社会管理创新行动组。牵头单位为政法委，责任单位为公安局、交通运输局、公路局、司法局、法院、各乡镇等单位。

工作目标：

1、建立网格化管理机制。

2、构建多元化的社会矛盾化解体系。

3、健全治安防控体系。

4、辖区内治安环境良好。

5、交通秩序良好，车辆摆放有序。

（四）市民文明素质提升行动组。牵头单位为文明办，责任单位为教育局、机关工委、团市委、妇联等单位。

工作目标：

1、强化三个教育，即养成教育、社会公德教育、韶山精神教育。

2、倡导三个行为，即文明礼仪行为、遵守公共秩序行为、爱护环境行为。

五、工作步骤

韶山市城乡环境综合整治行动分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（7月1日—7月31日）。在全市开展大讨论、大教育、大提升活动，做到家喻户晓、人人皆知。

（二）集中攻坚阶段（8月1日—9月30日）。各相关单位制定整治方案并组织实施，着力改善城乡环境面貌。

（三）巩固提升阶段（10月1日—11月30日）。健全长效机制，完善基础设施，抓好考核督查，巩固整治成果，确保工作常态化。

（四）讲评阶段（12月1日—12月31日）。组织检查验收，推介先进典型，进行讲评，建立长效机制，推动活动深入。

今后每年开展专项行动，力促活动常态化，巩固成果，提升水平。

六、工作措施

（一）加强领导，落实责任。市城乡环境综合整治行动领导小组和市综合指导组负责城乡环境综合整治行动的协调、指导、督查、考核，各乡镇、各单位应成立相应领导机构，确定整治任务，明确工作标准、时间要求和保障措施，认真开展整治工作。

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（二）广泛宣传，全民参与。一是在全市各级各部门全面开展城乡环境综合整治工作的大讨论、大教育、大提升活动。全市各级各部门召开动员大会，结合自身实际，广泛开展群众性宣传活动。紧紧围绕整治行动的目的和意义、“韶山精神”的实质内涵、如何开展整治行动等来开展大讨论，从而形成共识，切实促进干部作风的转变。设立“规劝日”，成立“规劝队”，上街下乡进村入户进行文明规劝宣传活动，并分发相关资料（市民公约、文明礼仪手册、倡议书等）。通过领导示范、部门组织、干部参与、群众践行，达到文明素质的大提升。二是利用载体广泛宣传。要依托电视、报纸、重要路段的大型户外栏，辖区因地制宜制作的宣传展板、宣传牌（栏）、宣传公益广告等，营造浓郁的整治氛围。三是深入开展基层文明创建。通过文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动，推动文明新风向城市、乡村的每一个角落渗透。

（三）部门联动，形成合力。一是整合各部门的行政执法权，形成统一指挥、统一行动的联动机制。二是整合资金、项目。城乡环境综合整治行动各责任单位要根据“用途不变、渠道不乱、优势互补、各记其功、扩大效益”的原则，加强政府统筹，加大不同部门、不同渠道、不同类型的资金、项目整合力度，使有限的资金发挥最大的效益。

（四）突出重点，全面推进。各城乡环境综合整治行动责任单位在整治开始阶段要选择突出问题、急需解决问题为突破口进行先行整治，树立典型，让事实说话，用典型引路，激发广大人民群众积极参与到城乡环境综合整治行动中来。

（五）健全机制，强化督查。建立健全城乡环境综合整治工作机制，保证整治工作健康、有序的推进。一是创新管理机制。城乡环境综合整治行动责任部门要根据自身实际大胆创新，建立部门协调，统一管理、考核的日常工作机制。二是分片包干制。将景区、城区、园区道路、街道划分为若干责任片、段，实行市级领导和所有机关、事业单位包干负责。三是健全保障机制。应加大财政投入力度，并建立多元投入机制。各单位、各乡镇均需安排专项配套经费用于环境综合整治工作。四是健全督查、奖惩机制。城乡环境综合整治综合指导小组，定期或不定期对城乡环境整治各责任单位进行督查。城乡环境综合整治行动考核实行月检查、月通报、季讲评、年终综合考评的考核机制，实行以奖代酬、重奖重罚，采取“面子”、“票子”加“帽子”的办法，用铁拳整治跟进，调动各方面积极性，各单位、各乡镇的考评结果作为年终绩效考核的重要依据。

附件：

1．韶山市城乡环境综合整治行动责任分解表

2．韶山市城乡环境综合整治行动各阶段主要工作安排

3．韶山市景区、城区、园区主要道路街道环境整治责任分解表

中共韶山市委

韶山市人民政府

                                 2011年7月20日

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