贯彻十七大精神，全面巩固和发展先进性教育活动成果，必须着力加强基层党的建设。机关党组织是基层组织中最先进的组织，加强机关党建工作，是新形势下推进党的建设的一项战略性任务，是推动韶山经济社会发展的组织保障。

一、机关党建工作的地位和作用

机关党组织是党的基层组织，是党在社会基层组织中的重要战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。机关党员既是党的路线方针政策的执行者，又是整个党员队伍中素质水平能力较高的党员群体，是党和国家事业的核心支撑力量，更是党的形象的直接代表，承担着比社会其它各阶层党员更为重要的责任和使命。

一是具有战斗保垒作用。《党章》第五章第三十一条中规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。党的十七大胜利召开，报告中指出，要以改革创新的精神全面推进党的建设的新的伟大工程。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；要继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质的领导班子；要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；要不断深入化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；要切实改进党的作用，着力加强反腐倡廉建设。

二是先进带动作用。机关党组织是基层单位中最先进的组织，其组织中的每名党员都应当按照党章要求自己，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，对党忠诚，积极工作，吃苦在前，享受在后，率先垂范，甘于奉献，时时处处给机关单位其他非党人员做好表率和示范作用，体现共产党员的先进性和模范性，带动机关广大党员干部职工开创社会主义现代化建设的伟大实践，这是机关党组织作为党的基层组织在人民群众中树立威信和扩大影响的有效手段和必然途径。

三是教育引导作用。教育是机关党建的一项重要内容，也是机关党组织坚持不懈常抓的一件重要工作。机关党员除了干好岗位工作以外，还必须经常不断地接受机关党组织开展的党内各项教育活动。通过机关党组织的教育和引导，使广大党员增强党性，加强修养，树立更为牢固的服务意识、奉献意识和大局意识，强化立党为公、执政为民思想，保持共产党员的先进性和纯洁性，自觉引导和动员社会各阶层力量贯彻执行党的路线、方针、政策，大力弘扬政治文明和精神文明，巩固党的执政地位。

四是管理监督作用。机关党建的一项重要工作就是加强对党员的管理和监督，这是机关党组织的一项重要职责，也是纯洁党性、端正党风的一项有效机制。机关党组织通过对党员思想教育管理、制度约束管理、行为监督管理，使党员的思想境界提高和升华，坚定为党和人民利益牺牲一切的理想信念。机关党组织在管理党员的同时还履行对党员的监督作用，通过对党员思想和行为的监督，有效预防滋生腐败现象，纯洁党的组织和党员形象。

五是联系群众作用。机关党组织面对基层、服务一线，有着联系群众的最大优势，也是贯彻和执行党联系群众、服务人民的要求体现，更是机关党组织的一项重要职责。党一贯坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，听取群众呼声，了解群众疾苦，帮扶群众所需，一切为了群众，一切服务群众，把群众的利益作为最大的利益，把服务群众作为最大的政治，规范基层党组织的从政行为，体现共产党的执政宗旨，通过联系群众从而把服务群众的工作做到最好程度。

六是推动工作作用。机关党组织用党的工作教育党员、激励员工、凝聚人心，特别是强化了党员的大局意识、宗旨意识、服务意识。机关党员更能比其他成员在工作上表现积极主动，在思想上表现先进成熟，在纪律上能够严格要求，能够带头模范遵守单位的各项规章制度，能够率先垂范完成单位所分配的各项工作，能够多给单位的领导班子提建议、出主意、想办法，能够齐心协力地推动单位的各项工作任务顺利完成。

二、机关党组织及党员队伍整体情况

全市党政机关共设立了9个党委、1个工委，22个党组，机关党支部110个。机关党员总数1534人，占全市党员总数的28.8%。从性别结构来看，妇女党员393名，占机关党员数的25.6%。从年龄结构来看，35岁以下的党员370人，占24.1%；36？60岁党员891人，占58.1%；60岁以上党员273人，占17.8%。从文化结构来看，初中及以下文化程度的党员177人，占11.5%；高中中专文化程度的党员503人，占32.8%；大专以上文化程度的党员854人，占55.7%。机关党员干部918人，占机关党员总数的59.8%，其中领导班子成员365人，占党员干部总数的39.8%。从以上数据可以看出，我市党政机关的党员队伍结构是比较合理的。一直以来，广大机关党员干部坚持执政为民，爱岗敬业，恪尽职守，在不同行业、不同岗位上发挥积极的作用。

三、机关党建工作的主要做法

一是组织生活制度严格。各机关党组织建立完善了中心组学习制度以及学习检查制度，坚持系统学习党和国家的政策理论、法律法规，同时结合部门实际情况开展业务技能培训。领导班子成员除参加中心组学习之外，还参加机关支部的政治学习和民主生活会，不搞形式，不走过场。在党委班子成员中，不少领导干部亲自为机关党员干部上党课，多数单位开展了创“学习型”机关活动。全市各个党委按照公告公示制、谈心交心制、分析评议制和整改责任制的要求，分别召开了以“加强领导干部作风建设”和“正确对待换届、确保风清气正、促进各项工作”为主题的民主生活会，认真落实整改责任，不断建立和完善长效机制，在经济建设、社会建设、干部队伍建设等方面均取得了较好成绩。

二是组织体系基本健全。各机关单位都按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，凡是机关单位有3名以上正式党员的，报经上级党组织批准，成立了基层党支部；凡是机关单位有7名以上正式党员的，成立了基层支部委员会；凡是机关单位有50名以上不足100名党员的，成立了党总支并下设若干个党支部。这些党总支、党支部委员会和党支部都能够在上一级党（工）委的正确领导下，按照隶属关系，有效开展党内工作。

三是党内活动丰富多彩。近年来我市机关党组织深入开展了“深入基层、深入群众、服务韶山发展大局”主题实践活动、优秀党建论文评选活动、“潭衡高速杯”迎十七大书法比赛、篮球比赛和走访慰问困难党员等活动。在机关党组织中开展了“五比五看”主题活动，即比党性，看谁大局意识强；比学习，看谁综合素质高；比工作，看谁岗位贡献大；比服务，看谁为民办事多；比作风，看谁自身过得硬。通过“五比五看”活动的开展，全市机关单位加强了自身建设，优化了服务质量，提高了办事效能，取得了明显成效。组织开展“永葆党员先进性，和谐韶山我先行”主题实践活动，有力地激发了机关党员干部奉献岗位、服务群众的热情，使全市机关党员踊跃投身到实现韶山跨越发展的各项事业当中来。活动的开展进一步凝聚了人心，调动了各级党组织、广大党员和党务工作者建设和谐、小康韶山的积极性。

四是注重培养纳新党员。各机关党组织都能把培养入党积极分子作为一项重点工作，注意把那些刚从大专院校毕业、走上工作岗位不久的年轻人作为培养对象，确定专门培养联系人，实施定向培养联系计划，组织进行党的基本知识专门培训，加强对积极分子的跟踪培养，增强积极分子对党的纲领、章程、路线、政策、制度的认识与了解，促使积极分子早日争取加入党组织的坚定信心和决心，使党的组织每年能够定期吸纳和接收一部分积极分子入党，不断为党组织输入“新鲜血液”，培养党组织的新生力量，增强机关党组织的生机与活力。

五是党员作用发挥突出。机关党组织一直把发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作为关键性工作来抓。许多普通党员干部在自己平凡的岗位上无私地奉献，涌现了“全国优秀公务员”苏爱平、“全国水利工作标兵”余国新等大批全国和省市劳动模范及各类单项工作标兵。如2007年“七一”对彭丽华等47名优秀共产党员、向帆等26名优秀党务工作者进行了表彰，永义乡司法所所长朱淑平、机关工委副书记苏志红在表彰大会上作了典型发言。通过典型示范作用，全市上下形成了学、比、赶、超的良好氛围。与此同时，机关工委系统倡导“读毛主席的书，唱毛主席的歌，佩戴毛主席像章”，对外树立了韶山市机关文明新形象。

四、机关党建工作的问题及成因

从全市机关党员队伍的整体素质上看，绝大多数的党员、党员干部是优秀的和合格的。然而，在机关党组织和党员队伍中也存在一些不容忽视的问题。

表现出来的问题主要体现在以下三个方面。一是体现在领导职能行使不够全面。分管单位党建工作的部分领导，对党建工作重视不够。部分领导以抓行政工作为主，将党建工作作为“附件”，对党建工作缺乏思考，浮于形式。有的机关党支部书记平时业务工作繁忙，无暇顾及党支部工作，在履行支部书记职责上积极性、主动性不够，导致支部整体工作的推进效果不明显，造成工作重心上的缺失现象。二是体现在党员活动多寡不均。机关支部组织党员开展活动情况不一。有的机关支部一年能够多次组织机关党员开展学习党章、争先创模、文艺联欢等活动，丰富了党建内容，充实了党员身心。但有的机关支部常年很少开展甚至不组织开展党员活动，使得机关党建缺乏生机和活力。三是体现在党建工作缺乏创新特色。个别机关支部党建工作多年来一成不变，缺乏新颖灵活的机制和载体创新机关建工作，使得机关党建工作缺乏特色和亮点。

分析其问题成因主要有以下三个方面。一是支部领导重视不够到位。部分机关支部负责人认为党建工作软指标、软考核，没有实在具体的东西可抓。特别是机关单位主要负责同志兼任支部书记的，认为业务工作是核心，忽视了以党建促业务的重要性，没有系统认真地研究党建工作和业务工作的结合点。二是一般党员认识不够到位。机关党员习惯在行政制度管理下工作生活，对党支部的管理和机关党的建设存在认识上的偏差，有的党员同志认为党建工作是形式主义，有的认为党内管理教育多此一举，不主动服从组织分配的工作，不按照按要求交纳党费，不学习党的基本理论知识，不按照党员的行为规范要求自己，形成与党组织对党员的标准要求有一定的差距。三是职能作用发挥不够到位。机关党组织的职能较多，能够全面发挥其作用的不多。例如有的机关支部没有认真宣传党的路线方针政策，有的支部没有很好地组织机关党员进行学习教育，有的支部没有主动做好党员的思想政治工作，有的支部常年不向党组汇报工作等等。

五、进一步加强机关党建工作的思考

分析机关党组织中存在的各类问题，拟提出以下对策。

一是要加强对机关党建工作的领导，确保各项任务落到实处。加强对机关党建工作的领导，确保各项任务落到实处。搞好机关党的建设，关键是加强领导，狠抓落实。一是搞好宣传发动。应充分利用各种宣传媒体，广泛开展机关党建工作的宣传教育，增强“机关是我家，建设靠大家”的机关意识和参与意识，调动广大基层组织参与机关党建工作的积极性和自觉性，为机关党建奠定坚实的思想基础。二是结合不同行业特点，勇于创新工作形式。各级领导干部和组织部门的有关人员，要身体力行，深入基层，认真开展调查研究，摸清基层党建工作的特点和规律，有针对性地提出改进工作的措施，进一步完善基层党建工作的方案，突出特点，创出特色，抓出精品。三是加强协调指导。基层各级党组织应在机关工委统一领导下，增强做好工作的责任感、使命感，增强政治意识、大局意识、改革意识和服务意识，认真履行各项职责，切实负起对机关党建工作牵头抓总的责任。应加强协调沟通，注意发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势，努力形成党委（工委）统一领导，各部门齐抓共管的合力。

二是要进一步健全协调机制，激发机关党建工作的内在活力。在组织形式上，应建立健全以机关工委为主导，所属单位基层党组织参加的党建工作指导委员会、机关工委党建工作联席会等工作协调机构，统一领导机关工委党建工作；在工作机制上，应以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，以开展活动为载体，以目标管理为抓手，按照“共享、共建、共抓、共创”的组织理念和优势互补、双向服务的原则运行，形成机关党建工作的合力，做到党员教育联抓，思想工作联做，公益事业联办，文明创建联建，使机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用在共建活动中得到充分体现和发挥；在发挥机关党组织作用上，应强化“两个意识”，即强化“属地管理”意识，淡化“隶属管理”意识；强化“责任领导”意识，淡化“权利管理”意识。要把机关党建与发展地方经济、维护社会稳定、繁荣社会文化、强化服务能力相结合。机关工委要充分履行职责，积极协调、检查、指导基层党建工作，对基层单位党组织和职工党员进行监督评议。各部门、各单位评选先进基层党组织和文明单位，评选优秀党员和先进个人，以及发展党员、选拔任用干部，应注意征求机关工委的意见、建议，从而保证机关党组织有效发挥领导核心作用。

三是抓好党组织领导班子建设，不断提高机关党务干部的素质。着重要加强机关党组织班子建设。机关党支部书记是机关党建工作的骨干力量，因此在选拔党支部负责人时，要从政治素质、业务能力、管理水平等方面综合考虑，为切实加强机关党组织班子建设提供有力保证。近几年来，一些年轻同志走上了领导岗位，他们学历高、业务精，但对党务工作并不十分熟悉。针对这种情况，每年应对党务工作者尤其是支部书记进行不少于3天的岗位培训，新任的支部书记应在半年内参加任职培训。与此同时，要积极推进培训工作内容和方法上的创新。要通过培训，使党务工作者强化“一岗双责”意识，提高“两手抓”能力。

四是要围绕服务韶山发展大局，开展机关党建活动。紧紧围绕服务群众这一重点，开展机关党建活动。一是深入调查研究，了解群众的呼声。基层党支部应注重掌握人民群众的心声，通过不同渠道把经过梳理出来的大众呼声、焦点问题反映上去，使他们深切感受到党无时不在关注着民生，关注着基层群众的安危冷暖，让党的先进性在基层得到最大的价值体现。二是搞好主题实践活动。丰富多彩的主题活动，可以不断凝聚党的组织群体，并使之充分发挥出先锋模范作用。比如：可以在离退休职工党员中开展“退岗不褪色，发挥余热在社区”活动，让老党员在社区文化、青少年教育工作中发挥余热；在在职党员中开展“在岗讲奉献，建功立业在基层”活动，通过完善评选机制，激励广大党员爱岗敬业，多做贡献；在下岗职工党员中开展“失岗不失志，艰苦创业争先锋”活动，带领下岗职工再就业；在青年党员中开展“争做‘十大员’”活动，让年轻人在机关的舞台上展示自己。

“基础不牢，地动山摇”。 加强新时期机关党建工作，要不断开拓新思路，运用新办法，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，不断改革创新机关党建工作，更好地为人民群众服务，为全市经济社会全面发展服务。